《滨州市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》政策解读

  • 索引号:

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  • 制发机关:

    惠民县交通局

  • 发文字号:

  • 成文日期:

    2018-05-18

  • 内容概述:

  •          一、我市为什么要制定出台《实施细则》
      一是促进我市出租汽车行业发展的需要。随着互联网技术的发展,我市已出现了利用互联网技术进行出租汽车营运的新业态。网约车的发展,丰富了我市出租汽车服务的结构,乘客通过平台可自主选择用车服务和车辆类型,网上支付结算,较好地满足了不同层次的乘客出行需求。同时,乘客和驾驶员的供需信息通过平台更加有效对接,提高了车辆的运行效率,缓解了“打的难”;网约车平台通过信息化手段实现运营服务全过程记录,实现了对驾驶员服务的监督和有效评价,提升了对驾驶员的精细化管理水平。对这个新业态需要通过制定相关规定予以支持。
      二是规范我市网约车营运服务的需要。网约车在我市的运营中,也出现了一些问题,主要表现在:平台对驾驶员背景审查不严格,大量私家车接入平台从事运营,车辆安全性能检验不足,存在运输安全隐患,出现问题后乘客合法权益难以得到维护。有的网约车平台公司还通过发放补贴等低价倾销手段,抢占市场份额,扰乱正常的运输市场秩序。同时,网约车平台公司还掌握了大量个人电话号码、信用卡、车辆、地址等信息,存在个人隐私、敏感信息和国家安全信息泄露及传播的风险等。对这些问题需要通过制定相关规定予以规范。
      三是落实国家有关规定的需要。为了鼓励和规范网约车的营运服务,国家七部委于2016年7月27日出台了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(交通部、工信部、公安部、商务部、工商总局、质检总局、国家网信办令〔2016〕第60号,以下简称《暂行办法》),交通运输部于2016年8月26日出台了《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》(交通运输部令2016年第63号)以及《网络预约出租汽车运营服务规范》(JT/T 1068-2016)等规定。国家规定在强调中央顶层设计的同时,授权地方政府结合实际,对部分规定进行细化,作出具体规定。因此,制定我市网约车经营服务管理实施细则是落实国家相关规定的需要。
      二、制定《实施细则》的原则
      一是国家有明确规定的,严格遵照执行,尽量不作重复规定;二是国家规定比较原则的,结合我市实际予以细化,增强可操作性;三是国家规定授权由地方政府作出具体规定的事项,以及从操作执行层面需要明确的事项,如车辆和驾驶员准入条件、营运价格的定价形式等,在广泛征求意见的基础上,结合我市实际,科学合理地确定。
      三、我市网约车发展的原则
      根据《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔2016〕58号)“要根据大中小城市特点、社会公众多样化出行需求和出租汽车发展定位,综合考虑人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、出租汽车里程利用率等因素,合理把握出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例,建立动态监测和调整机制,逐步实现市场调节”的精神,我市《实施细则》对网约车发展的原则作了具体规定:“坚持优先发展城市公共交通、适度发展出租汽车,按照高品质服务、差异化经营的原则,有序发展网约车。”
      四、网约车平台公司在我市申请办理网约车经营许可应当具备哪些条件
      我市网约车平台公司申请经营许可的条件,与国家《暂行办法》的规定保持一致。具体条件为:1.具有企业法人资格;2.具备开展网约车经营的互联网平台和与拟开展业务相适应的信息数据交互及处理能力,具备供交通运输、公安、税务、网信等相关监管部门依法调取查询相关网络数据信息的条件,网络服务平台数据库接入市交通运输主管部门监管平台,服务器设置在中国内地,有符合规定的网络安全管理制度和安全保护技术措施,并符合《中华人民共和国网络安全法》的相关规定;3.使用电子支付的,应当与银行或者非银行支付机构签订提供支付结算服务的协议;4.有健全的经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度;5.在本市设有具备相应能力的服务机构,有满足业务需要的办公场所和管理人员,且服务机构在本市办理工商注册登记,具有独立核算能力,具备本地应税条件。外商投资网约车经营的,除符合上述条件外,还应当符合外商投资相关法律法规的规定。
      五、在我市申请办理网约车运输证,应当具备哪些条件
      我市网约车车辆许可的条件,是根据国家《暂行办法》的授权,充分考虑网约车和巡游车两个市场的实际,在广泛征求意见和借鉴周边城市做法的基础上制定的。具体条件为:1.七座及以下乘用车;2.安装符合国家相关标准的具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置;3.车辆技术性能符合运营安全相关标准要求;4.车辆在滨州市行政区域内注册登记,车龄从初次注册登记取得机动车行驶证之日至申请日未满三年;5.燃油车辆轴距不小于2700毫米,且车辆应税价格不低于12万元;使用新能源车辆的,轴距不小于2650毫米,续航里程不小于200千米。个人申请《网络预约出租汽车运输证》的,其名下应当没有登记的其他巡游车和网约车,且承诺本人驾驶。企业申请《网络预约出租汽车运输证》的,应当具有法人资格,对应配备网约车驾驶员,具有与车辆规模相适应的安全和经营管理人员、制度。
      六、在我市申请办理网约车驾驶员证,应当具备哪些条件
      国家《暂行办法》对网约车驾驶员的条件作出了严格的规定,并授权地方人民政府可规定其他条件。按照国家规定,结合本市实际,我市《实施细则》对驾驶员的条件作了如下具体规定:1.取得相应准驾车型《机动车驾驶证》并具有三年以上驾驶经历;2.无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录,无吸毒记录,无饮酒后驾驶记录,最近连续三个记分周期内没有记满十二分记录;3.无暴力犯罪记录;4.未超过法定退休年龄;5.具有本市户籍或者有效的居住证。
      七、驾驶员参加网约车从业资格考试,要考什么内容
      根据交通运输部《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》(交通运输部令2016年第63号)的规定,驾驶员需要通过“全国公共科目”和“地方区域科目”两门考试。全国公共科目按照交通运输部公布的考试大纲执行。我市区域科目考试按市交通运输局制定的考试大纲执行,主要包括我市出租汽车政策、法规、运营服务规范,驾驶员职业道德、精神文明创建,人文地理、营运线路,安全行车与应急处理等内容。
      八、在我市办理网约车许可需要遵守什么程序
      在我市申请从事网约车经营的,由申请人向各县区道路运输管理机构提出申请;在滨城区、滨州经济技术开发区、滨州高新技术产业开发区申请从事网约车经营的,向市道路运输管理局提出申请。受理申请的道路运输管理机构负责审核作出决定,发放《网络预约出租汽车经营许可证》。
      申请办理网约车车辆许可的,由车辆所有人或者网约车平台公司向所在县区道路运输管理机构提出申请,经所在县区道路运输管理机构初审后,申请人到公安交通管理部门办理机动车登记手续,所在县区道路运输管理机构对登记为预约出租客运的车辆审核作出决定并向申请人发放《网络预约出租汽车运输证》。在滨城区、滨州经济技术开发区、滨州高新技术产业开发区申请办理网约车车辆许可的,向市道路运输管理局提出申请,由市道路运输管理局按照以上流程办理。
      申请从事网约车驾驶员从业资格许可的,由驾驶员或者网约车平台公司向市交通运输局提出申请,市交通运输局依申请为符合条件的驾驶员组织考试,并向考试合格者发放《网络预约出租汽车驾驶员证》。
      九、网约车平台公司如何落实承运人责任
    网约车平台公司应当依法纳税,承担承运人责任,保证运营安全,保障乘客合法权益,并遵守下列规定:
    1.网络服务平台安全可靠运行,提供24小时不间断运营服务;
    2.提供服务的车辆取得《网络预约出租汽车运输证》,线上提供服务的车辆与线下实际提供服务的车辆一致,不得接入未取得合法资质的车辆从事或者变相从事网约车经营服务,不得以私人小客车合乘名义提供网约车经营服务;
    3.提供服务的驾驶员具有合法从业资格;线上提供服务的驾驶员与线下实际提供服务的驾驶员一致;对提供服务的驾驶员开展相关法律法规、职业道德、服务规范等方面的岗前培训、日常教育和继续教育,定期开展安全运营教育培训;按照有关法律法规规定,根据工作时长、服务频次等特点,与驾驶员签订多种形式的劳动合同或者协议,明确双方的权利和义务,维护驾驶人员的合法权益;
    4.提供服务的车辆具有交强险、第三者责任险、乘客意外伤害险、承运人责任险等营运车辆相关保险,对服务过程中发生安全责任事故等承担先行赔付责任,不得以任何形式向乘客及驾驶员转移运输服务风险;
    5.督促网约车驾驶员按照规定开展车辆安全性能检测,建立车辆定期检查、保养制度,并建立档案,确保提供服务车辆技术性能符合运营安全相关标准要求;
    6.将提供服务车辆的技术状况、安全性能情况、保险购买情况,与驾驶员签订劳动合同或者协议情况,以及驾驶员岗前培训、日常教育、继续教育等相关信息向市或县(区)道路运输管理机构报备;
    7.将提供服务的车辆、驾驶员相关信息及营运信息实时传输到市交通运输主管部门监管平台,保证数据真实、全面、完整;
    8.公布服务质量标准和投诉电话等投诉受理渠道及投诉办结时限,及时处理乘客投诉,并按照规定时限将投诉处理结果告知乘客;
    9.公布符合国家有关规定的计程计价方式,合理确定网约车运价,实行明码标价,并向乘客提供相应的出租汽车发票;
    10.提供服务前向乘客提供驾驶员姓名、照片、《网络预约出租汽车驾驶员证》号码、手机号码、服务评价结果、车牌号码等信息以及预估价格;
    11.可以在车窗规定位置上张贴服务标志,但不得喷涂、张贴、安装巡游出租汽车营运标志,在车辆处于行驶状态时,不得向驾驶员发布其他预约业务信息;
    12.法律、法规、规章规定的其他义务。
      十、乘客在接受网约车服务过程中发生安全责任事故该怎么办
      《实施细则》规定,网约车平台公司承担承运人责任,保证运营安全,对服务中发生的安全责任事故等承担先行赔付责任。因此,乘客在接受网约车服务过程中发生安全责任事故等问题,可依法向网约车平台公司主张权利。
      十一、乘客遇到网约车服务质量问题时,向哪里投诉
      《实施细则》规定,网约车平台公司应当建立服务评价体系和乘客投诉处理制度,公布服务质量标准和投诉电话等投诉受理渠道及投诉办结时限,及时处理乘客投诉,并按照规定时限将投诉处理结果告知乘客。因此,乘客可以直接向网约车平台公司公布的监督电话进行投诉,对处理情况不满意的,可拨打12328交通运输服务监督电话向交通运输管理部门反映。
      十二、政府管理部门如何监管网约车平台公司
      一是把好准入审核,对网约车平台、车辆和驾驶员设置准入条件,实施事前审核;二是建设和完善出租汽车监管平台,要求网络服务平台数据库接入市交通运输局监管平台,实时传输运营动态数据,掌握运营情况;三是建立多部门联合监管机制,实现部门间的信息共享与互联互通;四是市道路运输管理局和各县区道路运输管理部门定期组织开展网约车服务质量测评,并及时向社会公布;五是对网约车平台公司的违法行为,依法予以查处。


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